Jesús Maldonado y Polanski Carmona fueron proclamados únicamente como primeros regidores, pese al acuerdo del Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
Los Jurados Electorales Especiales (JEE) de Lima Este 2 y Chiclayo declararon vacantes las alcaldías de San Juan de Lurigancho, en Lima, y Ferreñafe, en Lambayeque, respectivamente. Ambos órganos electorales proclamaron como primeros regidores a quienes se desempeñaron como alcaldes durante el periodo anterior, sin otorgarles la titularidad de los municipios.
Las decisiones se apartan del acuerdo del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), publicado el pasado 2 de noviembre, que establece que debe proclamarse como alcalde al primer regidor hábil de la lista ganadora.
Los dos casos corresponden a la denominada elección encubierta, una situación que ocurre cuando un alcalde en funciones postula como primer regidor en una lista que no presenta candidato a la alcaldía.
¿Qué ocurrió en San Juan de Lurigancho y Ferreñafe?
En San Juan de Lurigancho, Jesús Maldonado, representante de Somos Perú y cabeza de lista en el distrito limeño, fue proclamado únicamente como primer regidor. Maldonado se desempeñó como alcalde de esta jurisdicción durante el periodo anterior, por lo que no podrá asumir nuevamente la alcaldía.
Una situación similar se presentó en Ferreñafe. Polanski Carmona Cruz, también de Somos Perú y quien venía desempeñándose como alcalde de esta provincia de Lambayeque, fue proclamado solo como primer regidor por el JEE de Chiclayo. En consecuencia, el cargo de alcalde también permanece vacante.
¿Qué estableció el acuerdo del JNE sobre la elección encubierta?
Mediante una resolución publicada el 2 de noviembre, el Pleno del JNE estableció una distinción entre la posibilidad de postular como regidor y la de ser proclamado alcalde. La primera está permitida porque no existe una prohibición expresa para esa candidatura. Sin embargo, el organismo electoral determinó que ello no habilita a quien ejerció la alcaldía durante el periodo 2023-2026 para volver a ocupar ese cargo de manera consecutiva.
El criterio se sustenta en el artículo 194 de la Constitución, que prohíbe la reelección inmediata de alcaldes. Según el JNE, esta restricción no debe evaluarse únicamente a partir del cargo consignado en la inscripción de la candidatura, sino también considerando su finalidad: impedir que una misma persona ejerza consecutivamente la alcaldía durante dos periodos.
Por esa razón, quienes fueron alcaldes en el periodo 2023-2026 y encabezan una lista ganadora como primeros regidores no pueden ser proclamados alcaldes, asumir el cargo ante la salida del candidato titular ni acceder a él mediante sucesión o reemplazo durante el siguiente periodo municipal.
El Pleno también precisó que el artículo 24 de la Ley Orgánica de Municipalidades establece que la sucesión corresponde al «primer regidor hábil». Esta condición implica que la persona no debe estar comprendida en una prohibición constitucional.
En aplicación de este criterio, el JNE dispuso que los JEE emitan nuevas actas y entreguen credenciales al primer regidor hábil que siga en el orden de la lista. La persona impedida, sin embargo, conserva su condición de regidor.
Hubo votos en minoría dentro del JNE
La decisión del Pleno no fue unánime. Los magistrados Martha Maisch y Aarón Oyarce suscribieron un voto en minoría al considerar que la prohibición constitucional alcanza únicamente a quienes fueron elegidos directamente como alcaldes. A su juicio, extenderla a los casos de sucesión legal supone establecer una restricción que no está contemplada expresamente en la legislación.
Por ello, ambos magistrados exhortaron al Congreso a legislar sobre esta materia. Por su parte, Gunther Gonzales Barrón coincidió con el resultado de la decisión, aunque sustentó su posición en fundamentos distintos.
